營造業缺工惡化催生非法黑工市場，專家提三路徑 從源頭解決問題
台灣營造業缺工問題持續惡化，合法移工人數遠遠不足，年輕人不願投入工地，非法黑工市場應運而生，已成為產業內部長期存在的隱性問題。業界坦言，部分小型工程依賴非法移工已是公開秘密，但這也凸顯合法移工制度與實際需求之間的巨大落差。
缺工是上游，黑工是中游
根據內政部最新推估，全台營造業勞工空缺總數達約5.3萬人，尤其基層技術工人如鋼筋綁紮工、模板工等短缺最為嚴重。營建業的職位空缺率從疫情前的2.26%，已翻倍成長到2024年的6.46%。
營造廠工程事業副總陳其偉坦言，目前最缺工的是結構體階段的模板、鋼筋及水電工種，平均工人年齡大概都超過50歲以上，年輕人不願意投入這類戶外高空作業且較危險的行業。即使薪資已較過去提高30%至50%，紮筋技術工日薪達2,700元、模板工約3,200元，甚至電焊類技工傳出日薪一萬元的行情，仍找不到足夠人手。
缺工的結果，是合法勞力供不應求、價格飆漲，而非法黑工市場順勢填補了這個缺口。根據內政部移民署統計，失聯移工從事營建工作的人數，六年來成長近十倍。台北市就業服務公會理事長張斯堯直言，「地下勞動市場」已成為業界公開的秘密。
黑工市場的代價：工安、法律、產業三輸
這些黑工沒有勞健保、沒有職安訓練、甚至沒有合法身分，但他們日薪低、配合度高、不怕勞檢，對於被成本壓得喘不過氣的包商來說，是「不得不」的選擇。但這個「不得不」的代價，正在由整個社會一起買單。
工安事故頻傳：2026年5月，新北市新莊區一處大型集合住宅建築工地發生鷹架倒塌事故，死者被查出是越南籍失聯移工。台中北屯區巨蛋一期社會住宅工地，一名越南籍逃逸移工因不明原因自電梯井高處墜落死亡，工程公司負責人遭檢方以管理不善、過失致死罪起訴。新北五股建案，一名越南籍逃逸移工在清潔電箱時觸電身亡，包商指派他「代班」頂替工作，結果發生憾事。
法律風險嚴峻：依《就業服務法》規定，非法聘僱外國人可處新臺幣15萬元以上75萬元以下罰鍰；5年內再犯者，處3年以下有期徒刑；意圖營利仲介者，處3年以下有期徒刑、拘役或併科120萬元以下罰金。
產業扭曲：合法的業者遵守規定、繳納就業安定費，反而在成本上處於劣勢，形成劣幣驅逐良幣的現象。
解決方向一：優化合法移工配額制度
勞動部勞動力發展署長黃齡玉指出，目前營造業移工配額1.5萬名，實際使用僅6,000至7,000人，還有大量名額閒置。問題在於配額集中在大型甲級營造業，中小型業者反而較難取得。
政府已著手調整：針對「閒置配額」進行再釋出，2026年6月內政部國土管理署釋出1,223個一般營造業移工名額；同時調整行政機制，將雇主資格認定函改為一年效期、招募許可函縮短為90天，避免企業拿了名額卻長期不用。
