農地覆土闖農用證明踢到鐵板！公務員踩雷?　法院：明知水泥鋪面未拆仍放行

M傳媒綜合報導

一張「農業用地作農業使用證明書」，竟讓一名服務公職多年的農業課長面臨5年6個月徒刑。

彰化縣溪州鄉公所前農業課長，因涉及核發不符規定的農用證明，一審原獲判無罪，二審卻出現逆轉。臺中高分院認定，他明知土地仍有違規水泥鋪面，卻讓案件改由其他承辦人接手，並在現勘後核發證明，使地主取得約130萬元免稅利益，因此依圖利罪判處有期徒刑5年6月、褫奪公權3年。最高法院駁回上訴，全案定讞。

農地鋪水泥後覆土，真的能恢復「農地農用」？

案件發生於2021年。蔡姓地主準備出售與母親共有的農地，向溪州鄉公所申請農業用地作農業使用證明。

根據媒體引述的判決內容，該土地除合法農舍外，另有增建、圍牆及大面積水泥鋪面。原承辦人曾多次現勘，認為現況不符合農業使用規定，未予通過。之後案件更換承辦人，莊姓課長親自帶隊現勘，現場雖已覆土並種植作物，最終仍核發農用證明。

依農業部說明，「農業使用」不只看土地表面是否有土或農作物，還必須符合土地使用管制規定，並實際供農作、森林、養殖、畜牧或合法農業設施使用。單純在違規水泥鋪面上覆土，不代表原有違規狀態當然消失。

課長主張：有切結書，也用長棍插入土中檢查

前課長否認明知違規仍放行。

他表示，現勘前曾要求地主簽署水泥已刨除的切結書，現場也以長棍多處插入土中約30公分，沒有碰到水泥層；自己與地主沒有交情，也未收受金錢或其他利益，因此無意圖利任何人。

不過，切結書只能證明申請人曾作出某項聲明，不能自動取代主管機關的審查，也不能讓公務員在已發現疑點時免除查證責任。

二審為何改判有罪？

原稿稱承辦人一句「課長知道下面有水泥」，就讓法官形成心證，這種說法過度簡化判決理由。

依公開報導，臺中高分院綜合考量的內容包括：原承辦人先前已多次記錄水泥鋪面問題；現場部分水泥埂仍然明顯可見；覆土厚度與該員所稱並不相符；案件更換承辦人後迅速通過；以及該男身為主管並親自參與現勘，對爭議所在應有所掌握。法院因此認定，這不是單純的勘查疏失，而是明知不符規定仍予放行。

是否成立公務員圖利罪，關鍵也不在公務員有沒有拿到錢。只要法院認定公務員明知違反法律或命令，仍利用主管或監督職務，使他人取得不法利益，就可能成立圖利罪。

因此，「沒收紅包」不等於一定沒有刑事責任；反過來說，也不能只因結果錯誤，就把所有行政判斷失誤都當成圖利。仍須證明行為人具有明知違法及圖利他人的主觀犯意。

農用證明到底能省什麼稅？

農地出售並不是只要拿到農用證明，就一律「免繳所有稅」。

現行制度下，作農業使用的農業用地移轉給自然人，符合條件者，可檢附鄉鎮市區公所核發的農用證明，向地方稅捐機關申請「不課徵土地增值稅」。這項制度的效果偏向延後課徵，並非土地漲價利益永久消失。