勞工新矛盾，一邊喊缺工，一邊害怕移工 專家：營建缺工若不解，房價只會更難降

M傳媒房產中心／M編

台灣缺工問題越來越嚴重，從工廠、長照到營建工地，幾乎每個產業都在喊缺人。近年政府討論引進印度移工，也引發社會高度關注。但在討論「要不要再開放新來源國」之前，台灣其實有一個更現實的問題必須先面對：為什麼已經在台灣的移工，會有超過9萬人離開合法聘僱體系？

依勞動部公布統計，截至2026年4月底，全台移工總數已突破88萬人，其中具有效聘僱許可者約78萬人；同時，移民署統計顯示，2026年5月底失聯移工人數為9萬3,581人，近2個月雖有下降，但規模仍相當龐大。

這些人不是憑空消失，而是離開原本合法聘僱體系，流向地下勞動市場。可能在工地、農田、餐飲後場或臨時工市場工作，但沒有完整勞動保障，也讓雇主、房東、社區與政府管理都面臨更大風險。

M編認為，失聯移工議題不能只用「抓人」兩個字處理，更不能一概把移工污名化。真正關鍵是：合法制度為什麼留不住人？地下市場為什麼有吸引力？而這些問題最後又如何回到房價、工期與居住成本？

最該被房市關注的，是營建業。

營建業缺工早已不是新聞。近年工地現場最缺的是模板、鋼筋、水電、泥作等工種，許多老師傅年紀已超過50歲，年輕人不願進入高壓、高勞力的工地環境。業界甚至出現日薪喊到4,000元、5,000元仍找不到人的情況，建案工期可能被迫拉長三成，最後營建成本繼續墊高。

營建缺工的結果很直接：房子蓋得慢、交屋延後、工資上升、營造成本墊高，最後都會反映在房價與裝修費上。很多購屋族以為房價只跟土地有關，但實際上，工班成本、工期風險、材料價格、管理費用，全部都會進入建商與營造廠的成本表。

政府不是沒有開放營造業移工。國土管理署早在一般營造業移工制度中規劃1.5萬名額度，國土署也曾說明，首波核配9,048名移工名額，後續再增加7,000名額度，以改善營造業缺工。截至2026年5月底，一般營造業移工約1萬712人，已引進人數達額度約7成8。

但現場感受仍是「不夠」。原因在於營建業缺口不只是一個人數問題，而是合法聘僱、資格限制、工地流動性、工種技能、工程分包結構與薪資誘因交錯在一起。當合法人力進不來、來了也不一定留得住，地下工班自然就有生存空間。

根據公開報導，內政部移民署統計中，2026年1月失聯移工從事營建工作者為3,740人，與2020年的381人相比，約6年成長近10倍；截至2026年5月底，營造業失聯移工人數則為3,805人，雖然低於製造業與看護工，但成長速度與產業關聯性值得警惕。

這不是說營建業都靠黑工，也不是說移工都是問題。真正要說的是：當合法制度與市場需求脫節，缺口就會被地下市場補上。這對守法業者不公平，對移工本身也不安全，對房價更不是好事。

為什麼移工會失聯？原因不能只用「不守法」解釋。

第一，是高額仲介費與債務壓力。監察院相關調查與人權團體分析曾指出，高額仲介費、買工費、債務壓力，是移工選擇離開原雇主的重要因素之一。當合法工作收入被債務吃掉，一旦地下市場能給更高薪資，就會形成逃跑誘因。

第二，是薪資與工作條件落差。合法移工受制於聘僱契約與工作類別，若工作環境惡劣、加班不透明、申訴成本高，就可能讓人選擇離開。地下市場雖然風險高，但有時短期收入更高，這就是制度最尷尬的地方。

第三，是轉換雇主不夠彈性。台灣移工制度長期採取與特定雇主綁定的模式，若移工遇到不當對待或勞資爭議，轉換雇主程序與等待時間都可能讓人覺得無路可走。當合法出口太窄，非法出口就會變大。

因此，當社會討論印度移工時，不能只問「要不要開放」，而要問「台灣準備好管理了嗎？」